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江蘇琳瑯玻璃制品有限公司最近發(fā)表了一篇名為《賓客接納農(nóng)藥廢包裝-當(dāng)局出實(shí)行計(jì)劃，企業(yè)建專用賬戶，莊家接納有報(bào)償》的文章，感覺很有用處，改了一下錯(cuò)別字，覺得好就請(qǐng)收藏下。
目前在我國農(nóng)村，農(nóng)民施用農(nóng)藥后，習(xí)慣將廢包裝丟棄于田間地頭、水潭河溝。這些多由不可降解材料制成的廢包裝往往還殘留有數(shù)毫克農(nóng)藥，無論是隨意丟棄導(dǎo)致土壤和水體污染，還是混同普通生活垃圾一起處理，都存在著顯著的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和隱患。
近年來，北京、上海、杭州等地在地方財(cái)政支持下進(jìn)行了農(nóng)藥廢棄物回收試點(diǎn)，但因?yàn)榭刹僮鞯姆煞ㄒ?guī)、經(jīng)濟(jì)政策等還未到位，試點(diǎn)的范圍、參與度和持續(xù)性都相當(dāng)有限?？傮w上，我國農(nóng)藥廢包裝回收處理及污染防治基本處于空白階段。
在廣西來賓，這個(gè)以甘蔗制糖為主要財(cái)政來源、建市剛剛10年的西南小城，自去年6月29日起正式啟動(dòng)興賓區(qū)百萬畝蔗區(qū)農(nóng)藥廢包裝回收試點(diǎn)項(xiàng)目以來，迄今已回收處理農(nóng)藥廢包裝袋77萬余個(gè)，減少1100余公斤(理論值)殘留農(nóng)藥，覆蓋蔗區(qū)面積13萬畝左右。
在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的試點(diǎn)有何突破？徐州玻璃瓶生產(chǎn)廠家政府主導(dǎo)、企業(yè)推動(dòng)的“興賓模式”具備可復(fù)制性嗎？對(duì)農(nóng)藥廢包裝安全管理和污染防治，他們的先行先試有何啟示？本報(bào)記者日前赴廣西進(jìn)行了深入采訪。
巨頭為何能免回收責(zé)任？
我國農(nóng)藥廢包裝回收處理幾近空白
在世界范圍內(nèi)，不僅歐美日發(fā)達(dá)國家，巴西等發(fā)展中國家已經(jīng)建立起農(nóng)藥廢包裝回收處理機(jī)制，泰國、柬埔寨等國也已開始考慮開展相關(guān)工作。而作為世界第一大農(nóng)藥生產(chǎn)和使用國，我國每年產(chǎn)生農(nóng)藥廢包裝數(shù)十億個(gè)，絕大多數(shù)沒有得到回收處理而隨意丟棄。
在各國農(nóng)藥廢包裝回收處理模式中，農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)均以不同形式承擔(dān)責(zé)任、參與回收。而我國對(duì)農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)至今尚無明確要求，因此不僅本土農(nóng)藥企業(yè)沒有推動(dòng)廢包裝回收的壓力和動(dòng)力，在大部分國際市場承擔(dān)回收責(zé)任的國際農(nóng)藥“巨頭”們，也因此得以“豁免”。而據(jù)了解，國外品牌農(nóng)藥產(chǎn)品在華的銷售額已超過市場的1/3。
隨意丟棄的隱患
我國每年的農(nóng)藥包裝廢棄物約有32億個(gè)
來賓當(dāng)?shù)厝藦埓罂f他小時(shí)候曾經(jīng)用廢農(nóng)藥瓶裝煤油。這位自稱種了30年甘蔗的來賓市農(nóng)業(yè)局黨組書記，玻璃瓶廠家越來越覺得農(nóng)藥廢包裝隨意丟棄是個(gè)大問題。“從最初使用化學(xué)農(nóng)藥開始，二、三十年來，農(nóng)友們習(xí)慣把沒什么利用價(jià)值的農(nóng)藥廢包裝隨地丟。以前是玻璃瓶，丟在田間，一鎬頭敲碎，不少人因此弄傷腳”。
此前，他和同事們就擔(dān)心，如果一直沒人來管，就這么持續(xù)下去，當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境勢(shì)必會(huì)非常糟糕。“我們已經(jīng)檢測出土壤中多種農(nóng)藥成分，有些土壤甚至已經(jīng)農(nóng)藥中毒，廢包裝污染是重要因素。”他介紹說，根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民用藥習(xí)慣，農(nóng)藥廢包裝有可能會(huì)在水洼水潭邊聚集，一旦下雨形成徑流，將污染地下水或河流。
南京環(huán)境科學(xué)研究所提供的研究顯示:我國每年的農(nóng)藥包裝廢棄物約有32億個(gè)，重量大約有10~15萬噸以上。每次施藥后，基本都隨意丟棄在田間地頭或河邊水溝里，對(duì)環(huán)境的危害是多方面的。
據(jù)介紹，這些大量含有農(nóng)藥殘留物的廢棄農(nóng)藥包裝物，丟棄于農(nóng)村田野，將會(huì)降低土壤環(huán)境質(zhì)量及影響耕作，進(jìn)入水體造成溝渠堵塞；危害地表水及地下水源，也成為農(nóng)藥面源污染的重要來源，對(duì)農(nóng)村環(huán)境、畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖及居民身體健康均造成了較大影響，由廢棄農(nóng)藥包裝中農(nóng)藥流失導(dǎo)致的牲畜中毒、玻璃瓶生產(chǎn)廠家魚蝦死亡、兒童誤食等事故也時(shí)有發(fā)生。如無錫2003年曾發(fā)生某農(nóng)藥廠包裝廢棄物造成幾十名拾荒人員中毒的事故。
焦少俊還提醒說，眼下各地開展農(nóng)村環(huán)境連片整治，即使對(duì)農(nóng)藥廢包裝有收集，但一般也混同于普通垃圾處理，這應(yīng)當(dāng)引起重視。“農(nóng)藥廢包裝與生活垃圾相比，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)是不同的，處置管理方式應(yīng)該有明顯區(qū)別。”
無法落實(shí)的規(guī)定
回收及安全處置工作一直難以開展
河北昊陽化工有限公司董事長王愛彬幾年前考察芬蘭市場，想把自己公司的農(nóng)藥產(chǎn)品銷往該國。但對(duì)方的首要條件就是必須承擔(dān)農(nóng)藥包裝回收的責(zé)任。事實(shí)上，不僅發(fā)達(dá)國家有此要求，柬埔寨、印度尼西亞、老撾、菲律賓、泰國、巴基斯坦等亞洲國家目前均已獲得大量詳細(xì)資料，并在制定農(nóng)藥廢棄物相關(guān)環(huán)境管理法規(guī)，開展農(nóng)藥包裝廢棄物處置工作。在非洲許多國家，目前也正著手開展農(nóng)藥廢棄包裝物的安全處置及管理工作。
我國目前已頒布《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》、《農(nóng)藥環(huán)境管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》、《農(nóng)藥安全使用規(guī)定》、《農(nóng)藥合理使用準(zhǔn)則》、《固體廢物污染環(huán)境防治法》等農(nóng)藥管理法規(guī)，其中也涉及農(nóng)藥包裝廢棄物污染管理的內(nèi)容，但由于比較籠統(tǒng)，也未制定農(nóng)藥包裝廢棄物管理的具體措施，可操作性不強(qiáng)，且由于缺乏明確的主管部門和處理成本較高、資金來源不確定等原因，多年來，國內(nèi)農(nóng)藥包裝廢棄物的回收及安全處置工作一直難以開展。
而在這片空白中，大家都在觀望。王愛彬和國內(nèi)同行特別是一些大企業(yè)的負(fù)責(zé)人有過交流。他們對(duì)農(nóng)藥廢包裝回收興趣“缺缺”:還是等國家出臺(tái)強(qiáng)制政策再說吧。“有政策一定遵守但不會(huì)去做出頭鳥。”
而以良好企業(yè)形象著稱的國外農(nóng)業(yè)投入品巨頭們?cè)谥袊袌鲇泻巫鳛槟?？?jù)業(yè)內(nèi)人士透露，國外企業(yè)在其農(nóng)藥產(chǎn)品價(jià)格核算體系中，事實(shí)上已經(jīng)預(yù)留出廢包裝回收基金，但由于中國政府沒有提出明確要求，他們也沒有承擔(dān)責(zé)任的渠道和必要。“有國外企業(yè)在我國部分省市挑選一些村莊進(jìn)行過小范圍的回收試點(diǎn)，數(shù)量非常有限，工作的持續(xù)性也較差，而且有的只是設(shè)置集中堆放點(diǎn)，但接下來又將農(nóng)藥廢包裝混同普通垃圾做一般性處理。”
農(nóng)藥廢包裝怎么收上來？
蔗農(nóng)為回收主體，糖廠為中心，蔗管員為支點(diǎn)，回收網(wǎng)絡(luò)與制糖生產(chǎn)組織緊密結(jié)合
在來賓市興賓區(qū)的東糖遷江公司，記者遇到了來回收點(diǎn)交農(nóng)藥廢包裝的遷江鎮(zhèn)印山村唐老漢。他對(duì)記者說，這是他第二次送廢包裝過來。“以前用完就隨手丟掉，現(xiàn)在每個(gè)村都有三五個(gè)人在做(回收)。沒農(nóng)活的時(shí)侯，帶著手套、口罩和口袋在蔗田里轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)，看到地上有指定回收的包裝袋就撿起來。”
“蔗農(nóng)在地頭回收農(nóng)藥廢包裝后，可以直接交至鄉(xiāng)鎮(zhèn)回收點(diǎn)，也可以就近交給村里的蔗管員，由其清點(diǎn)收集后再交到回收點(diǎn)。”遷江鎮(zhèn)回收小組副組長韋榮善介紹，在遷江鎮(zhèn)和附近3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，一共有7個(gè)回收點(diǎn)，遷江公司的這個(gè)回收點(diǎn)也是這一區(qū)域的轉(zhuǎn)運(yùn)點(diǎn)。
他解釋說，其他回收點(diǎn)的農(nóng)藥廢包裝要通過這里，經(jīng)由專車統(tǒng)一運(yùn)往柳州金太陽危廢處理中心，在具備資質(zhì)的專業(yè)機(jī)構(gòu)按照危廢處理標(biāo)準(zhǔn)處置。截至今年5月，遷江公司已經(jīng)累計(jì)回收轉(zhuǎn)運(yùn)農(nóng)藥廢包裝超過36萬個(gè)，覆蓋蔗區(qū)種植面積6萬余畝。
蔗農(nóng)—蔗管員—回收點(diǎn)—糖廠，這是來賓在蔗區(qū)構(gòu)建農(nóng)藥廢包裝回收網(wǎng)絡(luò)的關(guān)鍵點(diǎn)。據(jù)介紹，由于制糖工業(yè)特點(diǎn)，當(dāng)?shù)靥菑S都有其對(duì)應(yīng)的種植區(qū)范圍，并需要在每村聘請(qǐng)專業(yè)人員，對(duì)區(qū)域內(nèi)甘蔗種植、收獲進(jìn)行統(tǒng)一管理。韋榮善說，這些蔗管員本身是蔗農(nóng)，同時(shí)接受糖廠管理，作為各村鎮(zhèn)農(nóng)藥廢包裝回收的直接責(zé)任人，有天然的便利。
目前，遷江公司有78名在冊(cè)蔗管員，他們的作用如何發(fā)揮？韋榮善說，關(guān)鍵還是在于蔗區(qū)的生產(chǎn)特點(diǎn)。“糖廠每進(jìn)廠1噸原料蔗對(duì)種蔗農(nóng)戶要補(bǔ)貼價(jià)值10元的農(nóng)藥農(nóng)資，由蔗管員負(fù)責(zé)發(fā)放。每個(gè)蔗管員發(fā)放了多少農(nóng)藥，預(yù)計(jì)產(chǎn)生多少包裝，這些都有清晰的數(shù)目。在這個(gè)基礎(chǔ)上，糖廠可以對(duì)他們進(jìn)行回收任務(wù)分解、考核和建立激勵(lì)機(jī)制。”
唐老漢這次交來了2000多個(gè)農(nóng)藥廢包裝，每回收1個(gè)，能得1角錢，在這個(gè)回收鏈條上，大家事實(shí)上都有一定的回報(bào)。記者了解到，在項(xiàng)目設(shè)定的回收統(tǒng)一單價(jià)體系中，每個(gè)農(nóng)藥廢包裝袋總單價(jià)0.2元，其中蔗農(nóng)得0.1元，蔗管員0.06元，回收點(diǎn)協(xié)調(diào)員0.02元，糖廠回收站0.02元；而另一種農(nóng)藥廢瓶總單價(jià)0.15元，蔗農(nóng)得0.08元，蔗管員0.05元，協(xié)調(diào)員0.01元，糖廠回收站0.01元。明確的分工和利益分配也是這個(gè)鏈條順暢運(yùn)行的重要因素。
目前，興賓農(nóng)藥廢包裝回收網(wǎng)絡(luò)覆蓋27個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，區(qū)內(nèi)5家制糖企業(yè)(廣西來賓東糖遷江有限公司、廣西農(nóng)墾糖業(yè)集團(tuán)紅河制糖有限公司、廣西來賓永鑫糖業(yè)有限公司、廣西來賓永鑫小平陽糖業(yè)有限公司、廣西來賓東糖桂寶有限公司)參加，覆蓋所轄120余萬畝蔗區(qū)。
蔗農(nóng)為何愿意參與？
多種形式宣傳培訓(xùn)深入農(nóng)戶，回收清點(diǎn)運(yùn)輸?shù)炔僮髁鞒贪踩?guī)范
盡管時(shí)值盛夏，潮熱難當(dāng)，在遷江公司回收點(diǎn)忙碌的覃師傅還是全副武裝:橘紅色的標(biāo)準(zhǔn)防護(hù)服、3M口罩、手套。他平時(shí)是糖廠職工，只要有農(nóng)戶或者蔗管員打電話，他就來這兒清點(diǎn)送來的農(nóng)藥廢包裝。
當(dāng)初調(diào)他來回收點(diǎn)工作時(shí)，對(duì)接觸農(nóng)藥廢包裝確實(shí)還有些不情愿。“后來看到對(duì)我的保護(hù)挺到位，工作也都按程序來，也就放心了。我是本地人，環(huán)境好大家都好，雖然辛苦也愿意做下去。”
據(jù)回收項(xiàng)目組工作人員介紹，當(dāng)初試點(diǎn)項(xiàng)目將農(nóng)藥廢包裝定位為“危險(xiǎn)廢棄物”，對(duì)回收清點(diǎn)運(yùn)輸中的人身安全、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)有系統(tǒng)考慮，基本比照危廢處理SOP(標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)程序)，對(duì)農(nóng)戶回收安全注意事項(xiàng)、回收點(diǎn)轉(zhuǎn)運(yùn)點(diǎn)流程制度規(guī)范、安全操作規(guī)程等方面，出臺(tái)明確規(guī)定；從轉(zhuǎn)運(yùn)點(diǎn)到危廢處理中心，實(shí)施手續(xù)完整的交接制度，人員具備崗前培訓(xùn)資格證，使用專門的危廢品運(yùn)輸車，全過程注重環(huán)境監(jiān)管。
在回收第一線的農(nóng)戶，口罩、手套、口袋是他們的“標(biāo)配”。有些人還摸索出竅門。據(jù)當(dāng)?shù)厝苏f，去年的回收“明星”是一個(gè)老太太，回收農(nóng)藥廢包裝就賺了890多元，為了不接觸農(nóng)藥廢包裝，她用長竹簽將廢包裝扎起來，甚至都不用彎腰?；厥罩屑訌?qiáng)自我保護(hù)，也是項(xiàng)目對(duì)農(nóng)戶培訓(xùn)的重要內(nèi)容。
環(huán)境保護(hù)部南京環(huán)境科學(xué)研究所是來賓試點(diǎn)項(xiàng)目的技術(shù)支持單位，在農(nóng)藥廢包裝回收處理、污染防治方面展開課題研究。這一課題也得到了中國工程院蔡道基院士的全力支持和指導(dǎo)。
課題組焦少俊博士曾經(jīng)在長三角地區(qū)做過農(nóng)藥廢包裝回收可行性調(diào)查，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，“一、兩角”的回收價(jià)格無法起到很好的激勵(lì)作用，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)戶不在乎這點(diǎn)“蠅頭小利”。而在來賓，當(dāng)?shù)胤N植戶同樣“抱怨”回收價(jià)格低，他們之所以愿意做，全面鋪開的宣傳培訓(xùn)和顯著提高的環(huán)境安全意識(shí)功不可沒。
“廢棄包裝、污染環(huán)境；回收包裝、凈化環(huán)境……”，這些簡單易懂的內(nèi)容在村里的畫報(bào)、標(biāo)語、橫幅上隨處可見，出現(xiàn)在農(nóng)民收到的手機(jī)短信中，貫穿整個(gè)種植期；在農(nóng)藥安全用藥的培訓(xùn)課上，農(nóng)戶也都能獲得關(guān)于包裝回收的知識(shí)。試點(diǎn)項(xiàng)目啟動(dòng)一年來，已開展培訓(xùn)124場次，直接培訓(xùn)蔗農(nóng)7000多人，制作張貼農(nóng)藥廢包裝安全回收掛圖1萬張、橫幅300余個(gè)。
興賓區(qū)副區(qū)長黃謝賢評(píng)價(jià)說，這些培訓(xùn)和農(nóng)藥用藥安全緊密結(jié)合，采取蔗農(nóng)易于、樂于接受的形式，通過開展宣傳回收工作，當(dāng)?shù)剞r(nóng)藥中毒事故發(fā)生率下降九成，科學(xué)用藥率提高85％。
在當(dāng)?shù)?，制糖企業(yè)是甘蔗生產(chǎn)的龍頭企業(yè)，他們有著長期與所轄蔗區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、蔗農(nóng)聯(lián)系的固定、成熟的便民服務(wù)系統(tǒng)與網(wǎng)絡(luò)，他們作為回收單位，能有效串聯(lián)起從糖廠到蔗農(nóng)的回收網(wǎng)。同時(shí)，他們也成為宣傳培訓(xùn)的重要參與方。
據(jù)遷江公司副總經(jīng)理權(quán)明介紹說，通過糖廠和當(dāng)?shù)仉娦欧?wù)商合作建立的短信平臺(tái)“甜蜜通”，在整個(gè)用藥期，免費(fèi)向農(nóng)戶發(fā)送農(nóng)藥廢包裝回收的提醒。同時(shí)，結(jié)合以往傳統(tǒng)的科技、文藝、籃球等文化下鄉(xiāng)活動(dòng)對(duì)蔗區(qū)蔗農(nóng)進(jìn)行農(nóng)藥安全使用知識(shí)、廢包裝回收存放知識(shí)、生態(tài)環(huán)保等知識(shí)培訓(xùn)。
在來賓，當(dāng)?shù)胤N植戶同樣“抱怨”回收價(jià)格低，但他們之所以愿意做，全面鋪開的宣傳培訓(xùn)和顯著提高的環(huán)境安全意識(shí)功不可沒。
政企怎么分工？誰來出錢？
地方政府成立回收領(lǐng)導(dǎo)小組，農(nóng)藥企業(yè)提供回收資金
從去年起，興賓區(qū)政協(xié)主席關(guān)曉東、區(qū)委副書記鄧應(yīng)文、副區(qū)長韋天錦就多了一個(gè)職務(wù)，他們分別是興賓百萬畝蔗區(qū)農(nóng)藥廢包裝回收試點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組組長、副組長、常務(wù)副組長。這大概是中國第一個(gè)由政府出面成立的農(nóng)藥廢包裝回收領(lǐng)導(dǎo)小組。其成員包括各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、各制糖企業(yè)、廣西凱米克公司負(fù)責(zé)人等。
興賓區(qū)政府在回收工作中站到了前臺(tái)。由政府名義制定印發(fā)了回收項(xiàng)目實(shí)施方案(興辦發(fā)2012114號(hào))，明確思路，為整個(gè)回收工作提供政策依據(jù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也成立了回收小組和糖廠回收點(diǎn)兩級(jí)組織機(jī)構(gòu)。今年7月，興賓區(qū)政府召開全區(qū)動(dòng)員會(huì)，對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府加強(qiáng)農(nóng)藥廢包裝回收宣傳發(fā)動(dòng)工作提出要求。“政府主導(dǎo)、企業(yè)實(shí)施”的回收工作格局正日漸清晰。
每個(gè)“棵棵無損”農(nóng)藥包裝袋回收投入0.2元，速殺特農(nóng)藥瓶0.15元；每處理一噸農(nóng)藥廢包裝付費(fèi)1.5萬元，加上運(yùn)輸、回收宣傳培訓(xùn)、回收點(diǎn)建設(shè)、獎(jiǎng)勵(lì)資金等費(fèi)用，迄今為止的投入已經(jīng)超過70多萬元。這筆錢出自廣西凱米克農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)有限公司設(shè)立的農(nóng)藥廢包裝回收專用賬戶。“棵棵無損”和“速殺特”這兩種農(nóng)藥正是這家公司在興賓蔗區(qū)使用量最大的產(chǎn)品。
兵馬未動(dòng)、糧草先行。農(nóng)藥企業(yè)負(fù)責(zé)提供回收資金，是回收項(xiàng)目順利進(jìn)行的重要保證。廣西凱米克是河北昊陽化工的全資子公司，負(fù)責(zé)其在廣西的農(nóng)藥產(chǎn)品銷售和技術(shù)服務(wù)工作。昊陽公司董事長王愛彬正是試點(diǎn)項(xiàng)目最初的發(fā)起者，他希望能在蔗區(qū)率先探索我國農(nóng)藥廢包裝回收處理和污染防治的有效途徑。
“項(xiàng)目為期3年，計(jì)劃回收1226萬個(gè)，輻射面積150萬畝。到2015年，預(yù)計(jì)回收投入將近千萬元。對(duì)此，我們已經(jīng)做出初步預(yù)算。這筆錢可以用來做廣告，但我覺得投入廢包裝回收更有意義，既實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益也是企業(yè)產(chǎn)品和形象的最佳展示。”王愛彬很坦率，廢包裝回收對(duì)農(nóng)藥產(chǎn)品銷售的促進(jìn)作用明顯。
“這件事前后醞釀了3年多，得到了當(dāng)?shù)卣娜χС帧?rdquo;廣西凱米克公司總經(jīng)理徐宏介紹說，他也是興賓區(qū)農(nóng)藥廢包裝領(lǐng)導(dǎo)小組中的非官方副組長。除了資金支持，廣西凱米克還全程負(fù)責(zé)農(nóng)藥廢包裝回收處理工作的技術(shù)指導(dǎo)、任務(wù)跟蹤，以及針對(duì)農(nóng)戶的農(nóng)藥廢包裝回收宣傳培訓(xùn)等。
試點(diǎn)能順利推廣嗎？
推進(jìn)農(nóng)藥廢包裝回收處置、污染防治工作，急需出臺(tái)具備可操作性的法規(guī)政策
8月6日，來賓市興賓區(qū)政府組織了一次小型座談會(huì)，回收項(xiàng)目各方都派代表參加。在座談會(huì)上，除了講感受、談經(jīng)驗(yàn)，大家討論最多的是，興賓試點(diǎn)要走向何方？只有一家農(nóng)藥企業(yè)的參與，這種模式具備可持續(xù)性嗎？興賓模式可以在其他蔗區(qū)甚至更大范圍內(nèi)推廣嗎？
參與試點(diǎn)的政府、企業(yè)代表都不滿足于在自家的一畝三分地上“自掃門前雪”，他們希望通過實(shí)踐能為我國探索農(nóng)藥廢包裝污染防治、安全管理提供借鑒。
來賓市農(nóng)業(yè)局黨組書記張大刊說，農(nóng)藥廢棄物回收處理、污染防治是個(gè)大事。如果能從國家層面整體推進(jìn)，從法規(guī)政策方面有所突破，可以做到事半功倍。在地方特別是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)試點(diǎn)，則面臨各種制度政策障礙，困難問題很多。“但總得有第一個(gè)吃螃蟹的人來先行先試。”
在來賓，參與回收項(xiàng)目的各方代表從農(nóng)藥廢包裝回收實(shí)施過程中遇到的困惑和困難出發(fā)，已經(jīng)開始相關(guān)制度設(shè)計(jì)、法規(guī)政策的討論。
首要的問題是，誰是回收責(zé)任人，費(fèi)用誰來承擔(dān)？根據(jù)我國《固體廢物污染環(huán)境防治法》現(xiàn)有規(guī)定，農(nóng)藥生產(chǎn)銷售單位、使用者承擔(dān)農(nóng)藥包裝廢棄物污染防治責(zé)任。這個(gè)規(guī)定如何落實(shí)？
據(jù)焦少俊介紹，發(fā)達(dá)國家對(duì)此的作法不盡相同，比如日本對(duì)農(nóng)藥生產(chǎn)者、銷售者和使用者均做出了明確要求；美國許多州實(shí)行回收押金制度，農(nóng)藥生產(chǎn)廠家進(jìn)行農(nóng)藥廢棄包裝回收等。
其次是農(nóng)藥生產(chǎn)者、銷售方、使用者等利益相關(guān)方責(zé)任如何分擔(dān)？以何種形式參與？怎樣對(duì)其約束監(jiān)管？政府在其中的責(zé)權(quán)問題。接下來則是回收處理進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作的可能性等問題。
焦少俊指出，純粹的理論研究意義有限，提出的政策也往往是難于落到實(shí)處。“我們采取哪種形式？哪國經(jīng)驗(yàn)可以借鑒？都需要試點(diǎn)中邊實(shí)施邊摸索?，F(xiàn)在有太多的法規(guī)政策空白需要填補(bǔ)。”他希望可以從來賓、從廣西開始，先從地方取得一些突破。
而記者了解到，廣西環(huán)保廳、農(nóng)業(yè)廳已經(jīng)表示出興趣。廣西環(huán)保廳副廳長鐘兵表示，目前試點(diǎn)項(xiàng)目的進(jìn)展已經(jīng)初步具備出臺(tái)地方管理?xiàng)l例的條件，下一步將從政策法規(guī)等方面全力支持項(xiàng)目實(shí)施。廣西農(nóng)業(yè)廳副廳長韋祖漢則表態(tài)要把這一項(xiàng)目作為“十二五”甘蔗產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的支撐項(xiàng)目來落實(shí)。
“農(nóng)藥廢包裝問題嚴(yán)峻，解決起來困難很多，需要不斷嘗試發(fā)現(xiàn)突破口。來賓的試點(diǎn)已經(jīng)開了個(gè)好頭，而從廣西農(nóng)村污染防治、生態(tài)環(huán)境保護(hù)角度出發(fā)，有必要更進(jìn)一步?？梢钥紤]將農(nóng)藥廢包裝回收作為地區(qū)重要課題，邊試點(diǎn)邊研究，探索出臺(tái)地方性政策法規(guī)的可能性，生產(chǎn)銷售企業(yè)行為規(guī)范、回收處理技術(shù)政策、經(jīng)濟(jì)激勵(lì)措施等。”廣西環(huán)保廳自然生態(tài)與農(nóng)村環(huán)境保護(hù)處副處長潘國堯也認(rèn)為來賓的試點(diǎn)不應(yīng)止步于此。
他同時(shí)表示，農(nóng)藥廢包裝回收試點(diǎn)范圍要進(jìn)一步擴(kuò)展，一些基礎(chǔ)性研究工作和數(shù)據(jù)積累顯得非常迫切。比如針對(duì)區(qū)域施用農(nóng)藥品種、生產(chǎn)企業(yè)、銷售渠道、農(nóng)民用藥習(xí)慣、農(nóng)藥廢包裝生態(tài)環(huán)境危害等情況，都要開展系統(tǒng)調(diào)查。
(責(zé)任編輯：leonlee07)
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